廣西工程檢測

在嚴格法律責任前提下 建議廣西工程質量檢測管理市場化

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在嚴格法律責任前提下 建議廣西工程質量檢測管理市場化

發布日期:2018-04-25 作者:小編 點擊:

廣西工程質量檢測

日前,住房城鄉建設部公布了《房屋建築和市政基礎設施工程質量檢測管理辦法修訂草案(征求意見稿)》(簡稱意見稿),並向社會公開征求意見。意見反饋截止到2018年4月20日。細讀意見稿並對照原建設部于2005年發布的《建設工程質量檢測管理辦法》(簡稱《管理辦法》)可以發現,其對于涉及建設工程質量檢測的相關概念和內容進行了細化規定,更科學。但在一些細節條款上,意見稿仍存在疏漏或不妥之處,建議擴大工程質量檢測的委托主體範圍、對綜合類資質和專項類資質進行細化規定、將工程質量檢測管理市場化等。

三大細節仍需完善

首先,我國現行《管理辦法》第12條將質量檢測的委托主體限定在工程項目的建設單位。這已與現實情況不符。實踐中存在施工、監理或其他市場主體依法委托檢測機構對工程質量進行檢測的情形。意見稿已經注意到這一點,將委托主體擴大到施工、監理等單位,但筆者認爲,這仍然不夠。工程質量檢測具有市場行爲特點,理論上建設單位、參建單位以及其他相關單位、個人均有權依法委托檢測機構就工程質量進行檢測活動。在實踐中,相當一部分質量檢測機構也具有司法鑒定資質,在人民法院或仲裁機構審理建設工程合同糾紛案件過程中,司法機關也會依職權或依當事人申請委托檢測機構開展工程質量司法鑒定工作。因此,對于工程質量檢測的委托主體,不應限定在建設單位、施工、監理等幾類主體,建議擴大到國家機關、企事業單位甚至公民個人。

其次,建議對綜合類資質和專項類資質進行細化規定。意見稿第22條將工程質量檢測機構資質分爲綜合類資質和專項類資質,但對檢測機構資質標准另行制定。如果草案通過生效同時,現行《管理辦法》廢止,則需要檢測資質標准同時出台,否則可能面臨資質審批許可部門無法審查、許可新申請或新增項。從新舊辦法的銜接角度看,應對綜合類資質、專項類資質進行具體規定,至少在修訂文本上應有原則性規定,然後出台配套的資質標准。同時,從體例上看,將意見稿第三章檢測機構資質管理放在第二章檢測活動管理之前,更符合邏輯和立法體例要求。

再次,相同項目委托兩家以上檢測機構不應禁止。意見稿第6條第二款禁止同一單位工程中同一類別的檢測項目委托給兩家或兩家以上檢測機構,並在第47條規定了罰則。筆者認爲,沒有相應立法依據。工程質量檢測活動本身應屬市場行爲範疇,只不過基于其對社會公共利益的重大影響,將其劃入需經行政許可和行政監督的社會活動範圍。社會主體基于維護自身合法權益或社會公共利益目標,依法委托檢測機構開展檢測活動,應屬社會主體的意思自治範疇,委托方應有權將同一單位工程中同一類別的檢測項目委托給兩家或兩家以上檢測機構。一方面,可以充分驗證檢測結論的准確性,另一方面也能促使檢測機構按照相應標准和操作規程,依法開展檢測活動。從一定程度上講,這也是對檢測機構的監督途徑之一。因此,現行辦法第12條第二款、意見稿第15條均規定了複檢制度,這本身就是針對同一單位工程中同一類別的檢測項目的再次檢測,當然需要另行委托。由此看來,禁止同一單位工程中同一類別的檢測項目委托給兩家或兩家以上檢測機構,與複檢制度本身相互矛盾,不應禁止相同項目委托兩家以上檢測機構。

應完善法律責任制度

首先,意見稿取消了檢測機構和相應人員的刑事責任規定。筆者認爲,這可能會導致檢測機構法律責任的不周延。《中華人民共和國安全生産法》第89條、第96條均有關于檢測機構刑事責任的規定。實踐中,若檢測機構和相應人員嚴重不負責任,篡改或者僞造檢測數據,出具虛假檢測報告,可能助推安全生産責任事故,間接造成重大人員財産損失。

其次,修訂草案關于檢測機構民事賠償責任的規定,僅限定在跨省承擔檢測業務未進行備案,廣西工程質量檢測及未取得資質證書或者資質證書已過有效期從事工程質量檢測活動兩種情形,實爲不妥。對于檢測機構違反法律規定出具檢測報告,給委托方或利害關系人造成經濟損失的,應有民事賠償責任的原則性規定,否則不足以對檢測機構專業檢測行爲形成足夠震懾。實踐中,檢測機構的收費往往較高,如果沒有完備的民事賠償責任,其責、權、義配置也不盡公平。

再次,意見稿規定的行政罰款整體上數額偏低,不足以對檢測機構及相應人員形成足夠威懾。同時,還缺乏完善的資質罰等手段,比如針對篡改或者僞造檢測數據,出具虛假檢測報告,情節嚴重的,建議吊銷檢測機構的檢測資質證書或某一項或幾項檢測資質。

因此,筆者建議將工程質量檢測管理盡可能市場化、社會化,減少行政過度幹預,但前提條件是應嚴格其法律責任,使其在市場化過程中,能夠依法合規從事質量檢測活動,真正實現促進工程質量檢測行業有序發展,保證工程質量及人民生命和財産安全的立法目標。

(作者系法學博士,天津師範大學法學院講師)




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